實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。近日，湖南省國土資源廳出臺《關于全力服務促進鄉(xiāng)村振興的若干意見》（以下簡稱《意見》），從規(guī)劃統(tǒng)籌農村用地指標、完善農村土地權能、創(chuàng)新農村土地利用政策、服務生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設、提高鄉(xiāng)村振興服務水平等五個方面明確了20條政策措施，用以服務和促進湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

       《意見》明確，要加強農村土地利用規(guī)劃布局統(tǒng)籌。每年安排15%左右的新增建設用地計劃，用于保障脫貧攻堅、農村基礎設施建設、公共服務設施建設、村民建房等合理用地需求，重點支持農產品加工、物流倉儲、產地批發(fā)市場或小微創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地開展農村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發(fā)展農村一二三產業(yè)的，享受按原用地性質管理的5年過渡期政策，成效顯著的給予新增建設用地計劃指標獎勵。

       要用好用活增減掛鉤政策。以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)購買使用貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標，增減掛鉤所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵將增減掛鉤項目周邊的空隙地，在尊重村民意愿和保護生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項目分開同步立項、同步設計、同步施工，分開同步驗收和報備，新增的耕地指標可用于占補平衡。

      《意見》進一步明確了五大具體“優(yōu)先”舉措：

       一是優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其它單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游項目中，屬于自然景觀用地或農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原用途管理。優(yōu)先保障“廁所革命”和農村人居環(huán)境3年整治行動用地需求，新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中申報、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。探索實行重點旅游項目點狀用地改革。

       二是支持特色小鎮(zhèn)用地。鼓勵村集體經濟組織以集體建設用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設，分享特色小鎮(zhèn)收益。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)生活生產空間布局。

       三是支持數字鄉(xiāng)村建設。加快城鄉(xiāng)一體化測繪服務保障，鼓勵和支持有條件的地區(qū)數字城市建設向農村地區(qū)延伸。加快農村地區(qū)基礎地理信息數據更新，優(yōu)先無償提供鄉(xiāng)村振興所需的1∶1萬等中小比例尺測繪資料。啟動“一村一圖”地圖編制工程，精準服務鄉(xiāng)村振興工作部署，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。

       四是全力助推脫貧攻堅。脫貧攻堅期間，每年單列脫貧攻堅用地計劃，存在計劃缺口的，優(yōu)先統(tǒng)籌保障。易地扶貧搬遷、地災避險搬遷、生態(tài)移民搬遷項目在不占用永久基本農田的前提下，允許先行用地，半年內完善相關手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可納入重大建設項目范圍，按要求辦理相關手續(xù)。深度貧困地區(qū)建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區(qū)3年內按規(guī)劃新批準的工業(yè)項目，其建設用地控制指標可不受相應地區(qū)行業(yè)投資強度控制指標約束。

      五是進一步簡政放權。深入推進“放管服”改革，將村土地利用規(guī)劃審批權限下放至縣級人民政府，將設施農用地備案管理權限下放至縣級國土資源管理部門。對納入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的重點項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。